房屋修繕

　　所有權
　　承包權
　　經營權
　　製圖/楊博
　　本報記者 柳德新
　　通訊員 呂運濤 李鋒
　　[核心提示]
　　穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
　　[鏡頭]
　　2011年，湘鄉市被列為全國農村土地承包經營權登記試點縣（市）後，選擇在泉塘鎮和山棗鎮開展試點。
　　“農村土地確權登記的關鍵在土地實際面積和空間位置的確認。”湘鄉市農經局負責人介紹，他們以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清了試點村農戶承包地塊面積和空間位置，完善了土地承包經營權登記簿，建立了農村土地承包經營權信息數據庫。
　　在試點工作中，湘鄉市探索出“9步工作法”，即：從宣傳培訓到發證歸檔分為9個工作步驟，實用性、操作性強。目前，泉塘鎮托南村和山棗鎮萬貫村已按要求全面完成登記工作，共完成耕地確權面積2296.65畝，並換髮新的《農村土地承包經營權證》。湘鄉市農村土地承包經營權登記試點工作取得的階段性成果，為全省提供了寶貴經驗。
　　[背景]
　　隨著大量農民進城務工，相當一部分承包土地的農戶不再種地了。上世紀80年代初搞“包產到戶”時，99%以上的農業經營主體都是承包戶，土地承包者就是經營者。現在，承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關係變化的新趨勢。這個變化，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。
　　[專家解讀]
　　省委農村工作部副部長、新聞發言人鐘正洪介紹，深化農村土地制度改革，是十八屆三中全會有關精神的具體化，旨在賦予農民更多財產權利。
　　其中最大的亮點，就是承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”。農村改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新。現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權三權並行分置的新型農地制度，這是我國農村改革的又一次重大創新。這將有利於更好堅持集體土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權，促進農業現代化與新型工業化、新型城鎮化、信息化協調發展。
　　鐘正洪透露，深化農村土地制度改革，有四個方面的基本要求。
　　第一，堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。
　　第二，堅持家庭承包經營基礎性地位。農民家庭是集體土地承包經營的法定主體，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。農民家庭承包的土地，可以由農民家庭經營，也可以通過流轉經營權，由其他經營主體經營。
　　第三，堅持穩定土地承包關係。深化農村土地制度改革，並不是所謂“土改”，更不是對農村土地承包關係推倒重來，而是確保現有農村土地承包關係穩定並保持長久不變，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。今年，我省將全面開展農村土地承包經營權確權登記試點，併在3個縣實行整縣推進。辦點示範，穩步推進，這是穩定土地承包關係的重要舉措。
　　第四，堅持維護髮展農民利益。這是深化農村土地制度改革的出發點和落腳點。通過改革，促進城鄉土地等要素資源的平等互換，強化農民對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，增加農民財產性收入，讓農民共享改革成果。　　（原標題：承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”）